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《浙江省人民政府辦公廳關于促進小微企業創新發展的若干意見》政策解讀
來源: | 發布者:本文摘自浙江經濟網 | 發布時間: 2018-08-17 | 464 次閱讀 | 分享到:

 問:促進小微企業創新發展有什么重要意義?

 答:小微企業是經濟社會發展的生力軍,對活躍市場、吸納就業、促進增收等具有重要意義。我省是民營經濟大省,也是小微企業比較活躍的省份。自2015年省委常委會明確在全省實施“小微企業三年成長計劃”以來,各地各部門積極作為,有力地促進了小微企業持續健康發展。但實際中,我省扶持小微企業發展的政策系統性、完整性不夠,政策“碎片化”的現象依舊比較突出,導致不少政策知曉度不高、惠及面不廣、落地成效不顯著,在一定程度上影響了小微企業的成長壯大。因此,圍繞著小微企業的創新發展,整合并出臺相應的政策意見,對小微企業更加持續健康發展十分必要。

 問:這次省政府專門出臺促進小微企業創新發展的若干意見的主要背景和目的是什么? 

 答:對小微企業的成長發展工作,省委省政府高度重視。去年,省委政研室和省工商局組成聯合調研組,赴重慶專題學習調研扶持微型企業發展情況。時任省委書記夏寶龍在《重慶市扶持微型企業發展的經驗與啟示》(浙江政研專報第23期)一文上作出“小微企業是我省的經濟基礎,要進一步提升,外省市經驗要借鑒”的重要批示。2017年1月16日,車俊書記(時任代省長)在浙江省十二屆人大五次會議所作的政府工作報告中,明確提出要“滾動實施小微企業三年成長計劃,持續推進‘個轉企、小升規、規改股、股上市’”。2017年6月,車俊書記在省第十四次黨代會所作的報告中再次提出“滾動實施小微企業三年成長計劃”。2017年9月2日,袁家軍省長在全國小微企業創新發展高層論壇暨浙江省服務小微企業成長和民企“雙對接”活動月啟動儀式上強調指出,小微企業是浙江經濟的活力源泉,要堅定不移打好小微企業提質升級組合拳,合心合力共推小微企業強起來。在工作推進和調研走訪過程中,不少小微企業代表、基層單位和省級有關部門都有這方面的反映和要求,對散落在各部門的相關政策進行梳理和整合,并結合新時期的發展要求,出臺一個綜合性的政策文件,進一步加大對小微企業創新發展的扶持力度,并有效促進政策落地。

 問:《若干意見》中涉及的政策依據主要有哪些?

 答:小微企業成長特別是創新發展,涉及的面非常廣。從創新發展來看,既要激發企業自主創新發展的內在動力,又要針對企業創新推出政策措施,為企業創新發展營造良好的外部環境?!度舾梢庖姟分饕獜奈沂⌒∥⑵髽I發展過程中存在的政策難、融資難、土地難、服務難等共性問題入手,以黨的十九大和省第十四次黨代會精神為遵循,根據《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2014〕52號)、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步降低企業成本優化發展環境的若干意見》(浙政辦發〔2016〕39號)等一系列文件精神,以及省委省政府貫徹大眾創業、萬眾創新,深入推進“放管服”商事制度改革等決策部署,結合各職能部門相關政策,同時借鑒參考重慶、貴州、山東等省市在扶持小微企業發展中的經驗舉措,總結推廣全省各地在小微金改、小微企業園區等經驗做法?!度舾梢庖姟吩谥贫ㄖ?,整合了各相關部門在破解共性發展難題上的政策和措施,這些政策中有的已經具備了全省實施的條件,有的是借鑒相關省市工作的創新舉措。通過對這些政策舉措的整合創新,一方面可以集中宣傳、擴大影響,另一方面能夠通過建立培育輔導體系和督查考核機制,促進各項政策及時落地,有效助推小微企業的健康發展。

 問:《若干意見》的主要內容有哪些?對小微企業成長有哪些實惠?

 答:《若干意見》圍繞貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,滾動實施“小微企業三年成長計劃”,著力破解小微企業發展面臨的突出困難和問題,鼓勵和支持小微企業參與大灣區、大花園、大通道等我省重大戰略舉措實施,提出了包括小微金融創新、創新財稅支持政策、加快新產業培育發展和優化創新發展環境等四大方面20條政策措施。這些政策,涉及到小微企業融資、稅收創新、科技支持、空間拓展、做大做強等方面,多為干貨、實貨。

 在加快推進小微企業融資創新上,建立小微企業差別化監管機制,對小微企業貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點,引導商業銀行改革考核機制,將小微企業貸款增量列入考核內容。推進小微企業用款還款方式創新,推廣無還本續貸類、隨借隨還循環類和中長期流動資金類貸款產品,有效解決貸款資金期限錯配問題。在金融政策工具的適用上,積極使用再貸款、再貼息等政策工具,提高支持小微企業的能力。等等。

 —在全面落實和創新財稅支持政策上,對有特殊困難,不能按期繳納稅款且符合稅法規定條件的小微企業,經稅務機關批準可以延期繳納稅款,最長不得超過3個月。對小微企業發生的符合規定的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。建立行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度并公示,目錄清單之外,一律不得向小微企業收費?!皞€轉企”過程中,辦理土地、房屋權屬劃轉時,投資主體、經營場所、經營范圍不變,符合國家稅收政策規定的,免征契稅、免收交易手續費。符合科技型中小微企業條件的創新型小微企業,開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產或者形成無形資產的,如何計稅都有明確規定。等等。

 —在大力支持新興產業發展上,加強新興產業培育,在八大萬億產業中重點遴選一批初創型、科技型、外向型、品牌型小微企業,建立梯次培育庫,實行定制化聯系幫扶。特別支持科研人員創辦小微企業,高校、科研院所等事業單位科研人員攜帶科研項目、成果或技術離崗創辦小微企業的,與單位簽訂離崗協議,明確離崗期間雙方權利義務關系、社會保險、科研成果歸屬、收益分配等事項后,6年內保留人事關系離崗創業,并報組織人事部門備案?!度舾梢庖姟分攸c鼓勵和支持小微企業集聚集約發展,鼓勵開發區、產業聚集區規劃建設多層工業廠房和科技企業孵化器,供小微企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。對標準廠房用地、小微企業園區建成運營的稅收政策,均作出三年內稅收減免優惠。等等。

 —在全面優化創新發展環境上,進一步便捷小微企業市場準入,對“最多跑一次”事項實行動態梳理和發布,全面推行“互聯網+政務服務”,構建“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制。對在特色小鎮、科技孵化園區、眾創空間等區域內的創客,允許其按工位號登記注冊。同時,對政府采購方面,要求負有編制部門預算職責的各部門,在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小微企業采購,其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。對“低小散”問題企業(作坊),明確加大整治淘汰和提升發展的力度。等等。

 問:《若干意見》的適用范圍是哪些?具體從什么時候開始執行? 

 答:本《若干意見》以浙江省人民政府辦公廳名義印發各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位,并公開發布,在全省范圍內執行。從適用范圍上來看,適用于在我省行政區域內登記注冊的各類小微企業。具體從文件印發之日起實施。

 問:《若干意見》的解讀機關是誰?

 答:解讀機關:浙江省工商行政管理局。

來源:浙江省工商行政管理局)

   
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